本报记者 岳虹 魏永平

 当前，黄河已进入主汛期。当山洪裹挟泥沙袭来，千沟万壑间，一道道淤地坝拦淤滞洪，但也面临考验：一旦洪水突破坝体承受极限，或两侧边坡形成滑坡、泥石流，将直接威胁下游村庄安全。

 如何保障淤地坝安全度汛？这是摆在黄土高原淤地坝集中分布的各省（区）面前的一道必答题。

 地处黄河中游、黄土高原东部的山西省，拥有淤地坝近2万座；淤地坝分布于90%以上的地级市、70%以上的县，分布区域广；部分淤地坝建设时间早，建设标准低，安全度汛任务重……山西落实落细各级责任、强化“四预”（预报、预警、预演、预案）措施、不断提升淤地坝建管水平，在千沟万壑间，筑牢一道道安全线。

 落实责任

 “黄土高原七省区要做好淤地坝安全度汛工作，抓细抓实各项防汛措施”“要牢固树立红线意识和底线思维，筑牢淤地坝安全度汛防线”……水利部对淤地坝安全度汛工作提出明确要求。山西省水利厅高度重视淤地坝安全度汛工作：3月，召开会议，提前安排；4月，下发通知，全面部署；5月初，各地淤地坝行政、巡查、技术“三个责任人”名单确认，隐患排查、监督检查全面展开。

 一张张名单背后，是沉甸甸的责任。山西将淤地坝防汛纳入当地整体防汛体系，实行地方首长负责制，统一指挥，分级管理。对于辖区内中型以上淤地坝，由乡镇长担任行政责任人，聘用当地村民、村组负责人担任巡查责任人，县级水土保持等部门技术人员担任技术责任人。

 打开“三个责任人”明白卡：行政负责人要组织开展日常巡查、维修养护，遇险情第一时间到现场组织开展应急抢险，并报上级部门；巡查责任人在汛期和非汛期要有针对性地开展巡查；技术责任人要掌握淤地坝防汛预案，特别是撤离避险路线、场所……明白卡是“责任状”，也是“操作说明”，责任人人手一份。

 县、乡落实责任，省级加强监管。5月以来，山西省水利厅对全省2014座中型以上淤地坝逐坝进行风险隐患排查，共发现问题331个，6月底已全部完成整改。

 强化“四预”

 登录山西省水利信息化系统，点击“淤地坝”模块，可以看到绿色的山丘沟壑间坐落着淤地坝，这是模型底图。在此之上，工程基本概况，大坝、溢洪道等关键部位基本信息清晰可见。

 “围绕水利部关于数字孪生和强化‘四预’的要求，我们按照省水利厅部署，将物理流域的江河水系、天空地实时监测数据、淤地坝等水利工程和水利管理活动通过数字映射，集成于水利一张图数字底板中，建设全省防汛智慧管理及安全预警系统。”山西省水利发展中心科技信息部相关负责人说。

 目前，2014座中型以上淤地坝信息已全部录入系统，一旦坝区内实时雨量、水位超警，系统将发出预警。工作人员接到警报后，立即通知有关地方“三个责任人”，排查险情，做好应急处置。

 完善预案是前移关口的重要抓手。山西省水利厅指导各地修订完善淤地坝防汛预案，重点对下游有居民或重要设施的淤地坝，细化内容，科学设定预警信号、撤离路线、地点及组织方式等。

 大同市、忻州市、吕梁市、临汾市等任务较重地区，积极开展演练，在实操中锻炼队伍、检验预案执行效果。忻州市河曲县模拟在洪水到达武家庄村前1小时，乡政府启动防汛预案，预警人员摇响报警器，村干部手持喇叭通知群众撤离。临汾市古县模拟三桥沟骨干坝出现溢洪险情，交警队先行管制交通，抢险队利用沙袋封堵，受灾人员有序转移。应急演练进一步增强了群众应急意识，提高了相关部门协作和应急处置能力。

 当前，正有上千名淤地坝巡查责任人积极开展日常巡查，防患未然。

 6月28日上午，在山西省古交市岔口乡麻会村，村民郭步墩正在巡查细里沟淤地坝。他先扫描监控杆上的一坝一码（二维码）完成巡检报到；随后，检查坝体是否存在裂缝、冲坑等隐患，顺着下游坝坡查看涵洞出口是否淤堵；再爬上大坝，逐阶检查卧管台阶。最后，他将图片、数据和巡查轨迹通过淤地坝巡检App（应用程序）上传至省水利厅数据中心。

 6月以来，各地淤地坝巡查责任人执行淤地坝防汛24小时值班制度，坚持每周巡查，如遇特殊天气情况，还将加密巡查频次。“接下来，省水利厅将结合治水监管‘百日行动’，在汛期持续督导检查各地淤地坝防汛工作，确保安全度汛。”山西省水利厅副厅长裴峰说。

 专项提升

 抓好淤地坝安全度汛，不能只靠汛前厉兵秣马，必须有长远规划。山西制定淤地坝建设管理专项提升三年（2021—2023年）行动方案，立足现状，逐年确定目标，对病险淤地坝、新建淤地坝、现有其他淤地坝分类施策。

 病险淤地坝是安全度汛的薄弱环节。2021年秋汛造成山西379座中型以上淤地坝受损，今年山西投入2297万元修复水毁淤地坝，截至6月底，当地已完成全部修复任务。据了解，“十四五”期间，山西有157座病险淤地坝列入水利部第二批除险加固名录，计划2023年全部完成除险加固。

 针对经费难落实的问题，山西从2019年开始，连续4年下拨淤地坝运行管护补助资金，今年落实了1000余万元管护资金。《山西省淤地坝工程建设管理细则（试行）》，也已正式发布，将进一步规范日常管护。

 山西逐步推动大中型淤地坝现代化管理，形成“人防+技防”的防控体系。2021年，山西完成所有中型以上淤地坝的数据采集等工作，同时以15座淤地坝作为试点，开展视频监控系统建设和试运行。

 山西有28个县位于黄河多沙区和多沙粗沙区，亟需淤地坝“上拦下保”发挥综合效益，山西将继续新建淤地坝。建设中，当地将在具备条件的县先行应用新技术、新工艺和新材料，此后逐步推广，提升新建坝的安全标准和综合效益。

“我们将继续认真贯彻落实水利部部署和黄委要求，狠抓责任落实，紧盯薄弱环节，强化监测预警，确保全省淤地坝安全度汛、平稳运行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”裴峰说。

                          来源：中国水利报 2022年7月6日  第5113期